在改革创新中推进中等职业教育的科学发展

——在2010年度职业教育与成人教育工作会议上的讲话
教育部副部长  鲁昕
2010年3月18日 北京

同志们：
        这次会议的主题是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在改革创新中推进中等职业教育的科学发展。主要任务是：回顾总结2009年职业教育与成人教育工作，研究分析当前职业教育改革发展面临的新形势和新任务，按照即将颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》总体要求，全面部署中等职业教育改革创新行动计划的实施和2010年职成教工作。刚才，袁贵仁部长发表了重要讲话，指出了职业教育的战略地位、历史任务和改革发展方向，对推动职业教育改革创新、实现科学发展提出了总体要求。我们要认真学习领会、全面贯彻落实。
        2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是新中国历史上十分重要的一年。在过去的一年里，中等职业教育紧紧围绕经济社会发展、国家应对金融危机、产业结构调整升级的大局，在服务中改革，在贡献中发展，在已有成就基础上继续取得新进展。一是深入学习实践科学发展观，进一步更新观念，理清思路，查找问题，明确任务，启动《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012）》研究制订工作。二是全面完成国务院部署的中等职业学校招生860万人的任务，实际招生873万人，在校生接近2200万人，进一步提升了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的国家能力。三是继续完善和实施中等职业教育学生资助政策，用于中等职业教育国家助学金的中央经费达到98亿元；制定和启动中等职业学校农村经济困难家庭和涉农专业学生免学费政策，直接受益学生400多万人。四是召开全国中等职业学校德育工作会议，进一步明确加强和改进中等职业学校德育工作的思路和主要任务。五是研究启动新一轮中等职业教育教学改革创新，修订《中等职业学校专业目录》，启动中等职业学校校长改革创新战略研讨计划，召开全国中等职业教育教学资源信息化建设现场会，筹备成立中等职业教育教学改革创新指导委员会，引导战线推进改革创新。六是加强中等职业教育基础能力建设，中央财政与国债资金安排20多亿元支持各地实训基地项目和基础能力建设项目，办学条件持续得以改善。七是加强东部与西部、城市与农村联合招生合作办学工作，支持西部地区、少数民族地区共享东部地区优质职教资源，东部对西部招生达到60万人。八是成人继续教育持续蓬勃发展，社区教育得到进一步加强，推动各地完成3000万人次农村劳动力转移培训，4500万人次农村实用技术培训，9000万人次在职职工培训。
        关于去年的工作，教育部职业技术教育中心研究所组织各地编撰的《2009年职业教育改革发展报告》有更为详细的总结，请大家认真研读参阅。过去一年工作成绩的取得，是党中央国务院正确领导的结果，也是职业教育战线同志们共同努力拼搏的结果。在此，我谨代表教育部向大家以及支持职成教工作的各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
下面，我谈三点意见。
        一、中等职业教育改革发展面临的新形势与新任务
        （一）中等职业教育改革发展面临的新形势
改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国经济保持了持续快速发展的势头，综合国力显著增强，人民生活水平大幅提高，国际地位明显上升。1979-2008年，我国GDP年均增长9.8%，高于同期世界平均水平6.8个百分点，经济总量跃至世界第三位，外汇储备高居世界第一位，主要工农业产品产量均位于世界前列，人均GDP由不到400美元增长到近4000美元，已成为世界制造大国、贸易大国、消费大国和世界经济增长的主要推动力量之一。尤其是过去一年，在应对世界金融危机实现经济稳定增长中的突出表现，中国赢得了世界各国的广泛赞誉。2009年GDP比上年增长8.7%，对世界经济增长的贡献率超过50%，成为带动全球经济复苏的重要引擎。
        当前，我国正处在现代化建设的关键阶段，发展的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。站在新的历史起点上，适应经济社会发展面临的新形势新任务新特点，党中央高瞻远瞩，以科学发展观为指导，就新形势下实现我国经济社会又好又快发展做出了一系列重要的战略部署。学习实践科学发展观，落实到经济领域，就是要着力转变经济发展方式，加大经济结构战略性调整，实施重点产业振兴规划，发展战略性产业，推动经济社会长期、稳定、可持续发展。这是适应全球经济结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求。教育作为现代化建设中具有基础性全局性先导性的事业，必须适应形势的发展变化，面向时代要求谋划改革与发展。对于中等职业教育来说，要适应以下五个方面的新形势新要求：
        1．科学发展观对中等职业教育提出了规模能力和质量能力必须协调发展的客观要求
        近年来，我国中等职业教育连续扩招，办学规模快速扩大。2007年，就基本实现了与普通高中招生规模大体相当的目标。2009年，再创新高，共完成招生873万人，在校生达到近2200万人。这标志着国家已经具备了三个方面的基本能力：一是具备了大规模培养数以亿计中高等技能型人才的基本能力；二是具备了加快普及高中阶段教育的基本能力；三是具备了服务国家从人力资源大国向人力资源强国转变的基本能力。但同时，中等职业教育也还存在着质量不高、针对性不强和吸引力不足的问题，与发达工业化国家的职业教育相比，与我国经济发展方式转变、产业结构调整升级对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求还有很大差距。要进一步巩固和扩大发展成果，就必须以科学发展观为指导，适应新的形势，树立新的理念，转变发展方式，调整布局结构，走内涵发展之路，实现中等职业教育规模能力与质量能力的同步提高。这是国家培养高素质产业大军的迫切需要，是人民群众享受优质教育资源的热切期盼，也是中等职业教育科学发展的客观要求。
        2．党中央国务院对职业教育提出了更高的战略要求
        去年12月21日，胡锦涛总书记在视察广东职业教育时强调“没有一流的技工，就没有一流的产品”，他鼓励同学们“努力成为高素质技能型人才”。今年1月中旬，温家宝总理在征求对《国家中长期教育改革和